淺談執勤記錄儀對交警一線(xiàn)執勤的重要作用

一、執勤記錄儀在執勤執法過(guò)程中的重要作用

(一)固定證據。執勤記錄儀是一款具有同步錄音錄像功能的便攜式執勤取證設備，對一些瞬間滅失的違法事實(shí)可以及時(shí)取證固定，在現場(chǎng)執勤中至關(guān)重要。如：開(kāi)車(chē)時(shí)手持接打電話(huà)、機動(dòng)車(chē)故意遮擋號牌后撤除、違法超車(chē)、壓線(xiàn)、駕駛人在現場(chǎng)違法停車(chē)拒絕立即駛離等這些違法行為當事人拒絕接受檢查處罰的，如果沒(méi)有有力的證據，在糾正處罰時(shí)執勤民警將十分被動(dòng)。

(二)規范執法。交通警察上路執勤執法、處理交通事故具有點(diǎn)多、線(xiàn)長(cháng)、分散、難于集中管理等特點(diǎn)。規范使用執勤記錄儀，能夠客觀(guān)真實(shí)地記錄交通警察執勤執法全過(guò)程，是考核、評價(jià)、監督交通警察出勤、辦事、執法、辦案和遵規守法的重要依據;是交通警察加強自我約束，規范執勤執法言行，提升工作水平和工作效果的重要手段;

(三)保障權益。民警在路面執勤和接處警的過(guò)程中，經(jīng)常會(huì )碰到不配合民警執法，對民警無(wú)理取鬧妨礙正常執法的，或等引起路過(guò)群眾圍觀(guān)時(shí)候卻上演“無(wú)間道”，博取圍觀(guān)群眾的同情，甚至抓住執勤民警的一些口誤或者不當的行為，惡意攻擊中傷民警。如果民警正常使用執法記錄儀并提前告知違法行為人，使其意識到自己的一舉一動(dòng)、一言一行都將被錄音錄像，直接會(huì )使其收斂不良舉動(dòng)，同時(shí)有效減少信訪(fǎng)投訴，對一步樹(shù)立交通警察公正廉潔的執法形象，具有重要現實(shí)意義。

二、執勤記錄儀使用的現狀及問(wèn)題

執勤記錄儀通過(guò)錄音、錄像、拍照的形式收集固定證據，記錄各類(lèi)事件現場(chǎng)處置情況，在保證還原事件真實(shí)性的同時(shí)，也規范了民警的執法行為，對推動(dòng)基層交警部門(mén)執法規范化建設起到積極作用。但結合大隊日常的執法檢查中，民警在使用執勤記錄儀過(guò)程中，在管理執勤記錄儀聲像資料中都或多或少存在一些問(wèn)題：

(一)認識存差距。部分民警對執勤記錄儀重要性認識不足，甚至存在誤區，片面地認為執勤記錄儀只是對執法民警的一種監督措施，忽略了執勤記錄儀對自身的保護作用，在路面執勤執法時(shí)佩戴率和使用率不高。部分民警只對當事人的違法事實(shí)進(jìn)行了證據固定，未對從查糾到處罰的全過(guò)程進(jìn)行攝錄;部分民警對交通違法處罰進(jìn)行了記錄，卻忽視了對交通違法行為人采取強制措施時(shí)也要記錄交通違法事實(shí)、證據和實(shí)施強措，從上崗開(kāi)始至下崗結束沒(méi)有不間斷攝錄執勤執法活動(dòng)的全過(guò)程。

(二)使用不熟練。部分民警的業(yè)務(wù)水平不高，攝錄的影像資料質(zhì)量較低，不能滿(mǎn)足證據要求。如有的資料只有圖像沒(méi)有聲音，有的影像資料圖像缺少執法時(shí)間;有的影像資料圖像切換太快，不能完整呈現違法現場(chǎng);有的拍攝角度光線(xiàn)不足看不清車(chē)輛號牌、駕駛人等關(guān)鍵證據等。

(三)設備待改進(jìn)。執勤記錄儀在設計、性能上尚存優(yōu)化空間。以我隊正在使用的執勤記錄儀為例，民警按要求佩戴在左肩部(或者左胸部)位置，由于執勤記錄儀比較笨重，攝錄出來(lái)的圖像經(jīng)常被反光背心遮住、在民警移動(dòng)中容易出現攝像頭不能對準中心現場(chǎng)等情況，必須拿在手上拍攝才能取得比較好的效果，但民警拿在手中又不方便檢查證件、制作文書(shū)等。電池容量也有待增加，提高拍攝時(shí)長(cháng)。

(四)管理有缺陷。在執勤記錄儀聲像資料管理、執法監督上有待進(jìn)一步整合。如支隊目前配發(fā)的“V2警翼執法記錄儀”，其雖然具備小巧、便攜、經(jīng)濟的優(yōu)點(diǎn)，但一方面其電池耐用度不度，另一方面其在管理上沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的系統軟件支撐，不便于“一人一檔”、集中管理調用的管理方式。而大隊目前使用的“警翼執法記錄儀”，其具備工作站和系統軟件的管理功能，但一臺工作站只能支持十幾臺記錄儀的存儲和上傳，大隊目前共有10個(gè)股、所、中隊，一百多臺執勤記錄儀，需要十幾個(gè)工作站，再加上系統后臺管理軟件和硬件，是一筆巨額的成本。而沒(méi)有一套好的管理系統軟件，在執勤記錄儀的監督管理方面必然帶來(lái)欠缺。

三、規范執勤記錄儀使用的幾點(diǎn)建議

(一)加強思想引導，增強民警使用執勤記錄儀的意識。要教育廣大民警認真學(xué)習貫徹省總隊、市支隊和上級公安機關(guān)加強執法規范化建設的各項部署要求，進(jìn)一步增強學(xué)法、用法的積極性和主動(dòng)性，全面提升法律法規知識水平和業(yè)務(wù)能力，教育引導基層民警必須摒棄舊的執法理念，強化證據意識、程序意識、保障意識、勇于接受監督意識，要讓廣大民警認識到執勤記錄儀首先是保護民警的，其次才是監督、規范執法行為的，讓廣大民警敢于在鏡頭面前執法。同時(shí)也以山西省公安廳交管局決定在全省交警系統全面規范使用執法記錄儀工作方案為契機，全面配備、規范使用執法記錄儀，使路面執勤執法、事故處理和機動(dòng)車(chē)查驗時(shí)等崗位的民警配發(fā)率達到100%。

(二)加強技能培訓，提高民警使用執勤記錄儀的能力。執勤記錄儀能否更好的促進(jìn)執勤執法工作開(kāi)展，關(guān)鍵是民警在執勤時(shí)能否正確、規范地使用。因此，在向民警配發(fā)執勤記錄儀后，首先要做好操作應用培訓，要從檢查執勤記錄儀的電量及內存情況、校正日期時(shí)間、攝錄站位、及時(shí)上傳錄像、清空內存、簡(jiǎn)易故障排除等方面詳細教授民警，拍攝時(shí)將記錄儀佩戴在正確位置或手持，調整到好的角度使用，記錄儀在背光、夜間等環(huán)境下拍攝效果較差，不要在背光環(huán)境下拍攝，夜間拍攝注意將紅外設施開(kāi)啟，保障記錄時(shí)畫(huà)面清晰、聲音清楚，能夠將攝錄的資料切實(shí)作為證據使用，經(jīng)過(guò)系統學(xué)習和培訓，強化后臺技術(shù)支持，保證民警在執法工作中能夠正確、規范地使用執法記錄儀。

(三)加大資金投入，升級硬件和優(yōu)化后臺管理系統。執法記錄儀應集數碼攝像、數碼錄音、數碼照相、對講通訊四大功能于一身，無(wú)需手持，一鍵式操作，高像素，需具有超強存儲功能、夜間拍攝能力、防水防震防塵功能和強勁電源，有效預防拍攝時(shí)間短等各種弊端，設備滿(mǎn)足長(cháng)時(shí)間連續攝錄需要，確保執法活動(dòng)正常拍攝，好的執勤記錄儀可以使民警執法工作如虎添翼。同時(shí)，建議由支隊統一對各大隊現有的管理工作站和后臺管理系統改進(jìn)升級，以中隊為單位放置工作站，中隊指定聲像資料管理專(zhuān)員，負責工作站接收民警執法記錄儀聲像資料，將后臺管理系統升級至支隊建立服務(wù)器大存儲、后臺管理授權和監督，各大隊指定部門(mén)負責對聲像資料的調取查閱權限、存儲、刪除、拷貝等進(jìn)行具體管理，防止聲像資料被擅自刪除、丟失、外泄。

(四)完善管理制度，提高民警使用執勤記錄儀效率。由于執勤記錄儀管理和使用還處于起步階段，為此要在嚴格管理和使用的基礎上，認真總結經(jīng)驗，指定聲像資料管理專(zhuān)員按照“一人一檔”要求，為每位民警建立個(gè)人執勤記錄儀電子檔案，并根據執勤記錄儀編號、警員信息、使用時(shí)間進(jìn)行分類(lèi)建檔存儲和檢索，健全執勤記錄儀的使用、維修、報廢、管理情況的相關(guān)流程和制度，將規范使用執法記錄儀納入民警執法質(zhì)量考評和績(jì)效考核內容，專(zhuān)人負責監督執勤記錄儀的使用情況，切實(shí)做到人人都能正確使用和愛(ài)護執勤記錄儀，促使民警做到“出警必攜帶、處警必使用”，共同將執勤記錄儀的功效發(fā)揮到最佳，全面提升公安交通管理工作水平。